找准广西北部湾经济区建设的发力点

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找准广西北部湾经济区建设的发力点

广西经济新闻网 www.gxcbt.com　 2008-4-10 10:21:32　　稿源:广西日报　　

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　   广西北部湾经济区发展规划获国家批准后，如何把规划付诸实践？

　　近日，自治区政府发展研究中心从事宏观经济研究的人员分析认为，找准开发建设的突破口和发力点，至关重要。

　　生态环保是前置条件

　　广西北部湾经济区建设规划的一大亮点，就是明确了区域内各个功能区的空间布局，把生态环境保护放在突出位置。

　　宏观经济研究处处长、高级政工师蒋凯认为，在实施规划的过程中，必须把资源节约、环境友好的主题放到前置的位置加以落实，做到严要求、严控制、严调节。

　　要严格把守好城市、农村、生态三个规划区的空间发展指标，对进入经济区的产业要经过充分的环保评估，充分考虑“不可行性”的对立意见，同时要求企业向环保装备型、节能少排型和自我净化型的方向发展。

　　其次，政府要考虑设立生态保护投资的专项基金，构建生态环境灾害预警系统和生态突发灾害预警机制。

　　此外，应加强泛北部湾地区海洋生态环境保护的国际合作，建立海洋资源管理的次国际区域合作机制。

　　构建投融资体系是关键

　“构建投融资体系是决定经济区发展成效的关键。”宏观经济研究处调研员、高级经济师陈道远如是说。

　　陈道远认为，构建北部湾经济区的投融资体系应由五个方面构成：

　　一是加强与重大产业的战略投资者合作。按照国家认可的产业规划，加强与强势企业合作。有了强势企业进入，必然会产生强烈投资态势，类似国投电力、中石油、金桂纸业的企业进入，就会带来数百亿、上千亿元的投资强度。

　　二是加快设立北部湾发展银行。改革开放初期，地方要融资开发是相当困难的，可是深圳蛇口开发区依靠招商银行这个偏居蛇口一隅的区域性小银行，就成功地“杀出一条血路”。现在北部湾经济区的条件与当年蛇口相比，已大不相同，设立地区性发展银行，一开始就得到国家支持。因此，要着力向海内外招揽一批银行家到广西发展，促使北部湾地区成为各种资金流的“洼地。”

　　三是积极探索设立产业投资基金，鼓励企业扩大债券发行规模，支持企业上市融资。目前，我区上市企业规模小、数量少，直接影响企业融资再发展，引起我们高度关切。要借助这次思想大解放活动，革除阻碍发展的思想禁忌，放手让企业向市场融资。

　　四是大产业进入经济区，必然带动更多的配套产业跟进，政府要创造条件，支持中小企业融资担保，拉长产业链。

　　五是创新民间投资创业机制。规划设计北部湾农村地区的优势产业向“良种化、专业化、规模化、基地化”发展，北部湾地区的热带农产品、海产品必然多起来。鉴于农产品加工业大多在民营领域的实际，要创新民间投资创业机制，提高其在国民经济中的比重。

　　同时，要学习浙江民间借贷的经验，放宽对民营企业之间担保借贷的限制。

　　创新人才保障机制是重头戏

　　随着北部湾经济区建设开展，人才吸引力不足，各类人才匮乏，分布结构不合理等问题将日益显现，成为制约发展的主要因素。

　　宏观经济研究处副处长、高级农业经济师卢婕表示，创新人才政策，造就一支门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍，应提上政府的议事日程。

　　卢婕认为，要抓好当前急需人才的培养工作，重点培养一批熟悉国际规则，具备跨文化沟通能力、国际交流与合作能力的高层次外向型综合人才；着重引进和培养高新技术、石化、能源、钢铁和铝加工、林浆纸、粮油食品加工、海洋产业及国际贸易、物流、会展、环保、金融等现代服务业的紧缺人才。

　　要合力推进区域人才开发一体化，构建北部湾经济区统一开放的人才市场体系，消除限制人才流动的各种障碍，促进人才自由流动。此外，应研究制定经济区的新移民政策，在户籍改革、社会保障、财产性住房、子女入学就业等方面，更多地吸引外地人才。

　　同时，应加快北部湾地区职业教育发展，培养高技能人才。

　　产业开发是最基本的发力点

　“海岸资源、产业资源、区域优越成本低和各种优惠政策叠加是北部湾经济区发展发力的优势。优化资源配置，加快产业发展是北部湾经济区建设的最基本发力点。”助理研究员刘琳说。

　　刘琳认为，经济区建设首先要抓住“大交通、大流通”的牛鼻子，促进人流、物流、信息流尽快活跃起来，从而打开产业发展的新局面。在承接产业转移的过程中，要注意考虑经济区环境的承载力，坚持做到“不求多，但求好”，要设定环保底线，争取更多的高端产业进入。

　　要着力寻求舰旗型企业巨头进入经济区，保持经济区的后续增长带来先进技术、优良设备、管理经验和高端人才，给本地企业提供范本。

　　政府应继续解放思想，提高服务效能，创新服务方式，对凡有利于经济区长远的、可持续发展的重大产业项目，要特事特办，简化审批手续，一切为了产业更好发展。

【作者：莫艳萍】【责任编辑：谭凤京】

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